Губерния – основная административно-территориальная единица в России с начала 18 в. до конца двадцатых годов 20 в.
Из истории
В 1708 г. Указом Петра I было учреждено 8 губерний. В 1727 г. их было 14; они делились на провинции, которых насчитывалось 47, а они дробились на 250 уездов. Губернаторы назначались царём и были его наместниками. Губернаторы назначали воевод провинций, а те – воевод уездов.
Данная система шла по пути расширения и увеличения бюрократического аппарата. Через какое-то время назначать губернаторов стал сенат по согласованию с царём. Возникла сложная многоступенчатая система губернского подчинения и управления.
Его суть отражена в пословице “Пошла писать губерния”, то есть завертелось бюрократическое колесо. Смысл “усиленное письмоводство” отмечает фразеологический словарь Михельсона.