C 1725 до 1730 годы Российской империей управляли Екатерина, жена Петра I, и его внук по линии сына Алексея – Пётр II. Эти два правителя имели сходство в том, что не были подготовлены к управлению государством, поэтому за них это делали бывшие сподвижники Петра I.
С этой целью при Екатерине I был создан Верховный тайный совет. Он работал под управлением таких политических деятелей, как:
- Генерал-фельдмаршал Меншиков.
- Адмирал Апраксин.
- Канцлер Головкин.
- Граф Пётр Толстой.
- Князь Дмитрий Голицын.
- Барон Андрей Остерман.
Эти люди фактически управляли Россией до смерти Петра II в январе 1730 года. Не все они дожили до этой даты. Апраксин скончался, а Меншиков в конце 1727 года был сослан в зауральский город Берёзов. При Екатерине I в России был учреждён орден Святого Александра Невского и начала свою деятельность Академия Наук.
В мае 1727 года Екатерина I скончалась и императором стал Пётр II, подросток 12 лет. Его краткое царствование интересно тем, что императорский двор переехал в Москву из Санкт-Петербурга. В России были созданы Белгородская и Новгородская губернии.