Сенат был создан Петром 1 в начале 18 века. Он заменил Боярскую Думу, которая выполняла схожие функции. Сенат имел распорядительные и контрольно-финансовые функции. Он не являлся прообразом парламента. Это был совещательный орган при царе, действия которого регулировались Петром. Петр 1 таким образом привлек к управлению государством своих сторонников.